പാകിസ്താനിൽ ഭരണഘടനാ അഴിച്ചുപണി: സൈനിക മേധാവിക്ക് പരമാധികാരം; ഇമ്രാൻ ഖാൻ്റെ സുരക്ഷയിൽ ആശങ്ക

 ഇസ്‌ലാമാബാദ്: മുൻ പ്രധാനമന്ത്രി ഇമ്രാൻ ഖാൻ തടവിലുള്ള അദിയാല ജയിലിന് ചുറ്റും അഭൂതപൂർവ്വമായ സുരക്ഷാ സന്നാഹം ഒരുക്കിയിരിക്കുന്നത് പാകിസ്താനിൽ രാഷ്ട്രീയ അനിശ്ചിതത്വം വർധിപ്പിക്കുന്നു. ജയിലിനുള്ളിൽ ഇമ്രാൻ ഖാനെ പീഡിപ്പിക്കുകയോ, ഗുരുതരമായി പരിക്കേൽപ്പിക്കുകയോ, കൊല്ലുകയോ ചെയ്‌തതായി കിംവദന്തികൾ പ്രചരിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, ഉദ്യോഗസ്ഥർ ഇത് നിഷേധിച്ച് 'സുരക്ഷിതനാണെന്ന്' പറയുന്നു. എന്നാൽ കോടതി ഉത്തരവുകൾ ഉണ്ടായിട്ടും അദ്ദേഹത്തെ പരസ്യമായി ഹാജരാക്കുകയോ കുടുംബാംഗങ്ങൾക്കോ നിയമ സംഘത്തിനോ സന്ദർശനം അനുവദിക്കുകയോ ചെയ്തിട്ടില്ല.

അദിയാല ജയിലിന് ചുറ്റും 2,500-ഓളം അധിക സൈനികരെ വിന്യസിച്ചിട്ടുണ്ട്. 'ഏത് സമയത്തും ജയിൽ ആക്രമിക്കപ്പെടാം' എന്ന് ഇന്റലിജൻസ് വൃത്തങ്ങൾ ന്യൂസ് 18-നോട് പറഞ്ഞു. ഇമ്രാൻ ഖാൻ്റെ പാർട്ടിയായ പി.ടി.ഐ. രാജ്യവ്യാപകമായി പ്രതിഷേധങ്ങൾക്കൊരുങ്ങുന്നതിനിടെ, "ഇമ്രാൻ ഖാൻ എവിടെ?" എന്ന ചോദ്യം കൂടുതൽ ഉച്ചത്തിലാകുകയാണ്.

27-ാം ഭേദഗതിയും ഫീൽഡ് മാർഷൽ മുനീറും

ഈ സുരക്ഷാ പ്രതിസന്ധിക്കിടെയാണ് പാകിസ്താൻ്റെ ഭരണഘടനാപരമായ ഘടനയിൽ സമൂലമായ മാറ്റങ്ങൾ വരുത്തുന്ന 27-ാം ഭേദഗതി നിലവിൽ വന്നത്. ഈ ഭേദഗതിയിലൂടെ രാജ്യത്തിൻ്റെ പരമോന്നത സൈനിക പദവിയായ ചീഫ് ഓഫ് ഡിഫൻസ് ഫോഴ്‌സ് (സി.ഡി.എഫ്.) സൃഷ്ടിക്കപ്പെട്ടു.

നവംബർ 27-ന് സി.ഡി.എഫ്. ആയി ചുമതലയേറ്റ ഫീൽഡ് മാർഷൽ സയ്യിദ് അസിം മുനീർ ആണ് ഈ പുതിയ പദവിയിലെത്തുന്ന ആദ്യ വ്യക്തി. സൈനിക പദവികൾ മാറ്റുന്നതിനപ്പുറം, പാകിസ്താനിലെ അധികാര ശ്രേണി, മേൽനോട്ടം, ഉത്തരവാദിത്തം എന്നിവയുടെ തലപ്പത്തെത്താൻ ഈ ഭേദഗതി മുനീറിനെ സഹായിക്കുന്നു.

സി.ഡി.എഫ്: സൈന്യത്തിന്മേൽ പൂർണ്ണ അധികാരം

അധികാര പുനഃക്രമീകരണം: ആർട്ടിക്കിൾ 243 ഭേദഗതി ചെയ്ത് സി.ഡി.എഫ്. പദവി സൃഷ്ടിച്ചു. ഈ പദവി നിലവിലുള്ള കരസേനാ മേധാവിക്ക് മാത്രമായിരിക്കും. ഇതോടെ സി.ഡി.എഫ്. വ്യോമസേനയുടെയും നാവികസേനയുടെയും തലവന്മാർക്ക് മുകളിൽ സ്ഥാനം നേടുകയും മൂന്ന് സേനകളുടെയും കമാൻഡിംഗ് അധികാരിയായി മാറുകയും ചെയ്യും.

അധികാര കേന്ദ്രീകരണം: ട്രൈ-സർവീസസ് ഫ്രെയിംവർക്കിൻ്റെ നിയന്ത്രണം പ്രസിഡൻ്റ്/കാബിനറ്റിൽ നിന്ന് സി.ഡി.എഫിലേക്ക് മാറ്റപ്പെട്ടു. ഭരണഘടനാപരമായി, കരസേനാ മേധാവിയാണ് സൈനിക ഘടനയുടെ തലപ്പത്ത് എന്ന് ഇതോടെ ഉറപ്പായി.

അണുവായുധ നിയന്ത്രണം: പാകിസ്താൻ്റെ ആണവ ശക്തികൾക്ക് മേൽനോട്ടം വഹിക്കുന്ന കമാൻഡർ ഓഫ് നാഷണൽ സ്ട്രാറ്റജിക് കമാൻഡ് എന്ന പുതിയ പദവിയും ഭേദഗതിയിലൂടെ വന്നു. പ്രധാനമന്ത്രിയാണ് ഈ കമാൻഡറെ നിയമിക്കുന്നതെങ്കിലും, കരസേനാ മേധാവിയുടെ (സി.ഡി.എഫ്.) ഉപദേശപ്രകാരം കരസേനാ ജനറൽമാരിൽ നിന്ന് മാത്രമേ ഇത് സാധ്യമാകൂ. അതായത്, രാജ്യത്തിൻ്റെ ആണവ ശേഖരത്തിൻ്റെ മേൽ മുനീറിന് നിർണായക സ്വാധീനമുണ്ടാകും.

സൈനിക മേധാവികൾക്ക് ആജീവനാന്ത സംരക്ഷണം

ഈ ഭേദഗതിയിലെ ഏറ്റവും നിർണായകമായ ഭാഗം ഉന്നത സൈനിക ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് നൽകുന്ന ആജീവനാന്ത ഭരണഘടനാപരമായ പ്രതിരോധം (Constitutional Immunity) ആണ്.

പദവിക്ക് സംരക്ഷണം: ഫീൽഡ് മാർഷൽ പോലുള്ള ഫൈവ്-സ്റ്റാർ പദവിയിലേക്ക് ഉയർത്തപ്പെടുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് അവരുടെ റാങ്ക്, പദവികൾ, യൂണിഫോം എന്നിവ ആജീവനാന്തം നിലനിർത്താൻ സാധിക്കും. പാർലമെൻ്റിലെ മൂന്നിൽ രണ്ട് ഭൂരിപക്ഷത്തോടെയുള്ള ഇംപീച്ച്‌മെൻ്റ് നടപടിയിലൂടെ മാത്രമേ ഇവരെ നീക്കം ചെയ്യാനാകൂ.

നിയമപരമായ പ്രതിരോധം: പ്രധാനമന്ത്രിമാർക്കോ പ്രസിഡൻ്റിനോ ലഭിക്കുന്ന നിയമപരമായ പരിരക്ഷയെക്കാൾ അധികമായി, ഈ ഫൈവ്-സ്റ്റാർ പദവിയിലുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് ഔദ്യോഗിക പദവിയിലിരിക്കുമ്പോൾ ചെയ്ത കാര്യങ്ങൾക്ക് ക്രിമിനൽ, സിവിൽ നിയമനടപടികളിൽനിന്ന് ആജീവനാന്ത പരിരക്ഷ ലഭിക്കുന്നു. പാർലമെൻ്റ് ഈ പ്രതിരോധം എടുത്തുമാറ്റിയാൽ മാത്രമേ നിയമനടപടികൾ സാധ്യമാകൂ.

ജുഡീഷ്യറിയുടെ പങ്ക് കുറയ്ക്കുന്നു

ഭരണഘടനാപരമായ എല്ലാ വിഷയങ്ങളും കേൾക്കുന്നതിനായി ഒരു ഫെഡറൽ കോൺസ്റ്റിറ്റ്യൂഷണൽ കോടതി സ്ഥാപിക്കാനും ഭേദഗതി ലക്ഷ്യമിടുന്നു. ഭരണഘടനാപരമായ വിഷയങ്ങളിലെ പരമോന്നത നീതിപീഠം എന്ന സുപ്രീം കോടതിയുടെ പങ്ക് ഇത് കുറയ്ക്കും. പുതിയ കോടതിയുടെ തലവൻ പ്രോട്ടോക്കോളിൽ ചീഫ് ജസ്റ്റിസിനേക്കാൾ ഉയർന്ന പദവിയിലായിരിക്കും.

നേരത്തെ, സുപ്രീം കോടതിയുടെ സുവോ മോട്ടൊ അധികാരം ഉൾപ്പെടെയുള്ളവ വെട്ടിക്കുറച്ചിരുന്നു. ഈ പുതിയ മാറ്റങ്ങളുടെയെല്ലാം ആത്യന്തിക ഫലം, ഭരണഘടനാപരമായ അവലോകനത്തെ എക്സിക്യൂട്ടീവിനോട് കൂടുതൽ അടുപ്പിക്കുകയും സൈനിക സ്ഥാപനത്തിൻ്റെ ഇടപെടലുകൾക്ക് നിയമപരമായ വെല്ലുവിളികൾ ഉയർത്തുന്നത് കൂടുതൽ പ്രയാസകരമാക്കുകയും ചെയ്യും എന്നാണ് വിമർശനം.

ഇമ്രാൻ ഖാൻ്റെ സുരക്ഷയും മുനീറിൻ്റെ പുതിയ സ്ഥാനവും

അധികാരഘടനയിലുള്ള മേൽക്കോയ്മയും വ്യക്തിപരമായ സംരക്ഷണവും സി.ഡി.എഫ്. ആയ മുനീറിന് ഇമ്രാൻ ഖാൻ്റെ സുരക്ഷാ കാര്യങ്ങളിൽ പൂർണ്ണമായ നിയന്ത്രണം നൽകുന്നു. അദിയാല ജയിലുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് പ്രചരിക്കുന്ന അഭ്യൂഹങ്ങൾ സത്യമാവുകയും ഇമ്രാൻ ഖാന് എന്തെങ്കിലും സംഭവിക്കുകയും ചെയ്താൽ, ഉത്തരവാദിത്തം നിയമപരമായി എത്തിച്ചേരേണ്ടത് സുരക്ഷാ സംവിധാനത്തിൻ്റെ തലപ്പത്തുള്ള മുനീറിലേക്കാണ്.

എന്നാൽ, പുതിയ ഭരണഘടനാപരമായ ക്രമീകരണത്തിൽ, ആ പിരമിഡിൻ്റെ മുകളിലിരിക്കുന്ന വ്യക്തിക്ക് ഭരണഘടനാപരമായ പ്രതിരോധങ്ങളുടെ പല പാളികൾ ലഭിക്കുന്നു. മുനീറിനെതിരെ കോടതിയിൽ നിയമനടപടിയെടുക്കാനുള്ള ഏത് ഗൗരവമായ ശ്രമവും തടസ്സപ്പെടും. 27-ാം ഭേദഗതിയെ ചോദ്യം ചെയ്യാനുള്ള നീക്കങ്ങൾ പുതിയ ഭരണഘടനാ കോടതിയായിരിക്കും കേൾക്കുക എന്നതും ശ്രദ്ധേയമാണ്.

പാകിസ്താനിലെ ഏറ്റവും ജനസമ്മതിയുള്ള പ്രതിപക്ഷ നേതാവിനെ കസ്റ്റഡിയിൽ ഉപദ്രവിക്കുന്നത് പോലുള്ള കടുത്ത രാഷ്ട്രീയ ആഘാതങ്ങൾ ഉണ്ടായാൽ പോലും രാജ്യത്തിൻ്റെ സുരക്ഷാ സംവിധാനത്തിൻ്റെ തലപ്പത്തിരിക്കുന്ന മുനീറിൻ്റെ സ്ഥാനത്തിന് ഇളക്കം തട്ടാൻ സാധ്യതയില്ലെന്ന് ഉറപ്പാക്കുന്ന രീതിയിലാണ് പുതിയ നിയമം രൂപപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്. അദിയാല ജയിലിന് ചുറ്റും പ്രതിഷേധം ശക്തമാകുമ്പോഴും, അസിം മുനീറിൻ്റെ സ്ഥാനം നിയമപരമായി എത്തിപ്പെടാൻ കഴിയാത്തത്ര ഉയരത്തിലാക്കി ഭരണഘടന ഇതിനോടകം മാറ്റിയെഴുതപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു.